深化國資國企改革 ，最根本的就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，毫不動搖地發展公有制經濟 ，毫不動搖地鼓勵 、支持 、引導 、保護民營經濟發展 ，保證國有資本與民營資本公平參與市場競爭 、協同繁榮發展 。

充分認識堅持「兩個毫不動搖」的重大意義

從我國基本經濟制度看 ，我們黨在社會主義現代化建設的偉大實踐中 ，堅持馬克思主義基本理論與改革開放實踐相結合 ，創造性提出以公有制為主體 、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度 。堅持「兩個毫不動搖」 ，為中國特色社會主義發展奠定了堅實的制度基礎 。從混合所有制經濟看 ，黨的十八屆三中全會提出 ，國有資本 、非公有資本等交叉持股 、相互融合的混合所有制經濟 ，是基本經濟制度的重要實現形式 。發展混合所有制經濟 ，必須堅持「兩個毫不動搖」 ，平等保護各種產權 。新時代開啟新征程 ，如期實現「兩個一百年」奮鬥目標 ，既需要發揮國有企業重要物質基礎和政治基礎作用 ，又需要發揮民營企業在穩定增長 、增加就業 、推動創新等方面的重要作用 。充分發揮兩者作用的基本前提是 ，必須提升國有企業 、民營企業的運行效率 ，並且確保兩者效率的提升必須同步 ，不能顧此失彼 。如何監管好國有資本 ，既實現做強做優做大 ，又為非公有制企業發展營造良好環境 ，顯得尤為重要 。我們要堅持從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位 ，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性 ，積極發揮國有經濟對民營經濟的引導帶動作用 ，推動兩者共同發展 。

把准國資國企功能定位

功能定位是深化國資國企改革的基礎性工作 ，事關國有經濟與民營經濟的發展邊界 。國資國企功能定位不能泛泛而談 ，中央企業 、省屬企業 、市屬企業必須結合實際 ，釐清具體的功能定位和資源配置方向 。新時代 ，必須正確處理政府與市場的關係 ，正確處理國有資本與民營資本在產業鏈中的分工和位置 。深圳國資國企的基本功能定位是做好「三項服務」 ：服務城市運營和社會民生 ，制定國資國企整合重組「1+N」方案 ，編制市屬企業「戰略地圖」 ，以市場化方式供給高品質 、高效率 、低成本的公共產品和服務 ，滿足市民對美好生活的新需要；服務科技創新這一城市核心競爭力 ，實施「圈層梯度推進」戰略 ，打造「科技園區+科技金融+上市平台+產業集群」「四位一體」創新發展模式 ，鞏固和提升高端科技創新要素與資源的全球配置能力；服務多種所有制經濟共同發展 ，大力服務和支持具有創新活力的民營企業 、具有創業願望的人才創新創業 ，努力營造穩定 、公平 、透明的營商環境 ，融合國有資本和民營資本優勢 ，讓更多的創新創業主體成長發展 。

全力攻堅國企綜合改革

國企改革是一項複雜的系統工程 ，必須確立綜合改革理念 ，全面推進國企產權 、公司治理 、選人用人 、激勵約束等各領域改革 。積極打造涵蓋不同股東 、管理層 、企業員工 、社會公眾的國企利益共同體和命運共同體 ，綜合施策破解國企改革碎片化和發展活力不足問題 。用產權改革打造利益共同體 ，穩妥推進混合所有制改革 ，引進優秀民企 、外企 、國企管理層和核心骨幹等各類主體 ，共擔風險 、共享利益 。用激勵約束機制打造利益共同體 ，讓勞動參與分配 ，建立健全與勞動力市場相適應 、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制 ，全面推進長效激勵約束改革 ，讓激勵約束機制改革實現產權改革的效果 。

以管資本為主推進監管轉型

落實以管資本為主的要求 ，構建以管資本為主的國資管理體制 。制定國資監管權責清單 ，規範出資人監管權限 。構建涵蓋國資改革與戰略發展基金 、天使基金 、創投基金 、產業基金 、併購基金 、混改基金等協同發展的國資基金群 ，為管好資本提供重要工具 。針對國有資本商業屬性 、公共服務屬性和政府延伸功能屬性 ，打造國有資本投資 、運營公司和公益類 、功能類平台 。構建監事會 、財務總監 、紀檢監察 、審計 、風控 、內控「六位一體」監督體系 ，嚴格防範各類風險 。近期針對部分民企上市公司出現資金流動性不足等問題 ，國企遵循市場規律 ，以市場化方式入股部分民營上市公司 。依法落實企業法人財產權和經營自主權 ，不改變民企上市公司治理結構和市場化機制 ，不干預企業正常經營 。出台規範和加強國有股東以管資本方式參與公司治理的工作辦法 ，重點從章程修訂 、董事派遣 、特殊情況緊急干預等方面 ，履行國有股東職責 ，確保上市公司平穩健康發展 。根據企業發展需要 ，擇機有序進退 ，實現國有資本可控可參 、可進可退 。